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财经观察:高龄化加剧挑战日本社保可持续性
  发布时间:2019-10-31 13:35:15  点击次数:3764

新华社东京10月8日电-金融观察:老龄化加剧了对日本社会保障可持续性的挑战

新华社记者刘春燕

根据日本总务省9月份发布的数据,日本65岁以上的人口已经达到28.4%,成为世界上最老的国家。随着老龄化的加剧,社会保障支出已经成为日本政府的沉重负担。

学术界普遍认为,当一个国家或地区的人口为65岁及以上7%,或60岁及以上10%时,就意味着该国或地区已经进入老龄化社会。日本政府将65岁以上的人口视为老年人口。日本各界都认为日本已经从老龄化社会发展到老龄化社会。

数据显示,截至9月15日,日本总人口比去年同期减少了26万。与此同时,65岁及以上人口同比增长32万至3588万,创历史新高。

一方面,老年人口在增加,另一方面,总人口在减少。这意味着为社会保障做出贡献的劳动力在不断减少,而领取养老金保险(如国家养老金(基本养老金)和福利养老金(企业养老金)的人口在不断增加,医疗和护理费用也在增加。

根据最新的政府数据,一些业内人士计算出,日本15-64岁劳动力与65岁人口的比例为2.09,这一比例仍在下降。据预测,到2045年,日本劳动力与老年人口的比率将降至1.5以下。

日本应对老龄化社会的制度设计相对成熟。养老保险、医疗保险和护理保险被称为日本应对老龄化社会的“三大法宝”。由于有了护理保险制度,老年人在自理能力有限的情况下,可以根据自己的身体状况享受援助或护理服务,包括现场援助服务、家庭护理服务和进入养老福利机构。

然而,随着日本人口结构的深刻变化,社会保障支出已经成为日本财政的巨大负担,而且负担将越来越重。其可持续性面临挑战。

财政部的统计数据显示,日本财政预算中的社会保障预算正在逐年扩大。2018财年,社会保障预算增加到近33万亿日元(约106.9日元/美元),占当年预算的33.7%。

社会保障支出的不断扩大已成为日本长期财政赤字的主要原因之一。近年来,日本公共债务与国内生产总值的比率一直保持在200%以上。

为了减轻社会保障的负担,日本政府多年来一直努力推动相关法律制度朝着“增收节支”的方向进行修订。首先,提高国家年金的年龄上限,70岁之前可以加入国家年金保险。第二是提高领取医疗年金的年龄门槛。作为养老金的一个重要来源,领取医疗年金的年龄从最初的55岁提高到65岁。

此外,2014年,卫生和福利部考虑将养老金年龄推迟到75岁,前提是养老金标准将大幅提高,以换取老年人的独立选择。2018年,财政部还提议将养老金领取年龄提高到68岁。目前,日本社会对提高社会保障支付标准、降低养老金支付水平和降低政府未来承担的医疗费用比例进行了许多讨论。

老龄化对日本经济和社会产生了双重负面影响。一方面,医疗、养老和养老负担不断加重,政府入不敷出。另一方面,年轻人对社会保障、提前退休计划和削减消费缺乏信心,已成为日本消费萎缩的重要原因之一。

许多日本学者认为,对未来的担忧已经成为日本消费疲软和难以摆脱通缩的重要原因。从10月1日起,日本的消费税将从8%提高到10%。日本政府表示,此举预计将提高5.6万亿日元的税收,以弥补社会保障支出的不足。然而,分析师指出,日本的社会保障支出日益增加,仅靠提高消费税远远不够。政府必须正视这个问题,尽快启动社会保障改革计划。

资料来源:新华社

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